由什么人担任顾问及所派顾问的人数，则完全由日军司令官决定，用不着通常外交上所采用的“征求意见”。担任临时政府行政顾问的汤泽三千男曾直言不讳地说；临时政府的政务，不经顾问同意不得实施。他把日本顾问比做“带着饭盒不请自来的管家”，就像日本幕府时代的“钦派总管”。因此，通过顾问制度，临时政府完全处在华北日军的掌控之中。
二　“中华民国维新政府”出笼
在华东地区，日军所到之处也陆续扶植成立了一些地方伪组织。1937年9月23日，在上海宝山建立了第一个伪“自治委员会”。12月5日，以汉奸苏锡文为首的伪上海“大道市政府”在上海浦东地区成立，但这一名称不伦不类的所谓政府并无完整的组织机构。1938年1月1日，南京自治委员会和杭州治安维持会宣告成立。到1月下旬，在江浙地区成立的地方维持会共达26个。
日本方面早有成立华中政权的构想。1937年12月，日本内阁就曾提出：在上海地区，“考虑在时机成熟时，建立与华北新政权有联系的新政权”。日本起初计划将这一政权作为临时政府的地方政权。1938年1月27日，日本陆军省第一厅拟定了《华中新政权建立方案》。方案设想：新政权的名称为“华中临时政府”，地点先设在上海，以后再迁往南京；旗帜为五色旗。但日本华中派遣军反对这一构想，他们不同意将华中政权视为从属于临时政府的地方政权，而要把它搞成一个“新中央政府”。2月28日，华中派遣军决定：华中新政府将于3月16日成立，其名称为“中华民国新政府”。华中派遣军的这一决定，是要把其建立的“新政府”置于中央政府的地位。这一计划遭到了华北方面军的坚决反对。因此，东京军部决定推迟华中新政权成立的日期。